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江门市198彩局2016年法治政府建设情况
发布时间:2017年01月30日 信息来源:】 【打印】 【关闭
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一、加强组织领导,加强依法行政保障

我局党组高度重视198彩法治建设。成立了市198彩局依法行政工作领导小组,由谢鸿猷局长任组长,其他领导为副组长,局各科室和局属事业单位负责人为成员。经市编办发文《关于市198彩局办公室加挂政策法规科牌子的复函》(江机编办〔2015〕540号),成立了政策法规科,并聘请常年法律顾问,全面加强了我局依法行政的机构设置和人员保障。局依法行政小组通过集体学习讨论、广泛征求意见,并在集思广益的基础上,对全市198彩系统开展“依法行政、建设法治198彩”进行了思想上的统一,研究确定重点工作任务和具体落实措施,制订落实年度计划和实施方案,明确各科室在法治工作中的职责和任务,纳入业务工作全过程,形成了全员参与、各尽其责的工作机制。根据《关于转发关于认真学习贯彻党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责规定的通知》(江政电〔2016〕54号)精神,我局于2017年1月6日召开领导班子会议专题学习《党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责规定》,并总结了2016年依法行政工作,部署了2017年依法行政年度重点要点。

二、完善制度建设,依法履行部门职能

我局制定并发布了权责清单,将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会公开,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。对保留的行政许可事项,实行目录化、编码化管理,限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。同时,我局十分重视行政审批制度改革和规范性文件的出台,根据职权范围,经班子会议集体讨论决定规范性文件的制定,通过向社会公布草案、座谈论证等方式加强规范性文件的出台和监督,逐步完善法规制度,提升法治水平。2016年我局出台了一系列重要文件,如《关于印发实施江门市市区低收入家庭优惠措施的通知 》(江府办〔2016〕26号)、《江门市“三区一市”养老设施布局专项规划(2015-2020)》、《关于常住江门市区非市区户籍老年人优惠乘坐市区公共汽车的公告》(江府告〔2016〕1号)、《关于印发江门市“大198彩”综合保障体系建设“十三五”规划的通知》(江府办〔2016〕26号)等。

三、坚持依法行政,依法决策执法监督

(一)行政决策。我局建立了重大行政决策制度,主要有《江门市198彩局党组会议议事规则》、《江门市198彩局行政领导班子会议议事规则》、《江门市人事管理制度》和《江门市198彩局财务管理制度》等。重大行政决策行为经过班子会议集体讨论,均依照程序向社会公布,通过局网站公开征求群众意见,并将群众的意见及时反馈在局机关重大行政决策的各个方面,同时我局建立行政决策合法性审查管理机制,确保重大行政决策合法、合理、合情。2016年,我局出台了相关重要政策文件5件。

(二)行政执法机制健全、程序规范。

一是推进行政审批制度改革,合理界定行政执法权限。我局围绕政府职能转变、推进简政放权,按照市政府要求,全面完成198彩部门“1+3”清单梳理和网上审核公布,明确政府职权边界。按照江门市机构编制委员会办公室关于印发《江门市本级行政许可事项通知》(江机编办〔2016〕446号),我局现有行政许可事项8项,分别是:地名命名、更名核准;公开出版的全市性地名图、地名图册、地名图集审核;全市性社会团体成立、变更、注销登记;民办非198彩单位的成立、变更、注销登记;非公募基金会设立、变更、注销登记;养老机构设立许可;建设殡仪服务站、骨灰堂和经营性公墓审批;假肢和矫形器(辅助器具)生产装配198彩资格认定。2017年上半年,我局对《江门市198彩局市本级行政许可目录》进行了动态调整,并进行公示。

    二是行政执法规范。我局完善行政执法人员管理、服务承诺、首问负责、一次性告知、执法行为监督等五项制度,务求做到执法主体明确,执法依据明确,执法程序清楚,执法公开透明,处罚公正、合理。我局2016年主要的行政执法集中在社会组织、收养、婚姻登记、殡葬等事项。在社会组织的行政执法上,一方面是严把登记审核和年检年审关,年初在江门日报和局网站上公告社会组织年检事项等,还通过电话和手机短信通知的方式,督促各社会组织依期参加年检。2016年市198彩局依法审批社会组织成立登记44个、变更登记49个、注销登记8个,未对社会组织作出行政处罚,没有发生行政复议或行政诉讼情况。另一方面是严格落实社会组织重大活动备案管理制度,一旦发现违法违规开展活动将依法予以处罚,2016年市本级社会组织主动到我局备案的重大活动共有155项,尚未发现有违法违规开展活动的现象。在依法开展社会福利事务管理工作上,2016年,全市办理收养登记125宗、解除收养登记3宗,其中市本级办理收养登记22宗;全市结婚登记29999宗,离婚登记8115宗。

 (三)健全行政监督机制。我局致力推行《198彩执法监督控制程序》、《行政执法岗位责任制和过错责任追究制》,切实执行《首问责任制度》、《公务员公共服务行为规范实施办法》、《机关作风建设实施细则》、《机关工作人员行政过错责任追究实施细则》等制度,积极主动接受市人大、政协和社会各界的监督,积极推行网上公开、网上审批工作,公开各项工作职责、政策法规和服务程序,设立举报箱、公布投诉电话,提高198彩工作的开放度、透明度和社会参与度。

2016年我局共承办市“两会”建议提案19件,其中主办9件,会办10件。其中第2015153号提案《关于建立和完善养老服务体系的建议》,为局“一把手”牵头领办的重点督办提案。我局主办的9件建议提案均是A类,并全部落实承诺事项。建议提案主要涉及加快发展养老服务事业、对滞留医院的残疾“三无”人员实施198彩救助、厘清社区居委会职责、提高社区工作人员工资待遇等方面的内容。目前,建议提案已全部承办完毕,并与相关的代表和委员做好“三沟通”工作,做到见面率100%、答复率100%,满意率100%。办理结果均采取网上办理、纸质回复的“双轨制”,相关资料统一归档管理,妥善地完成了办理任务。

四、推进信息公开,依法行政阳光透明

我局信息公开工作由行政审批服务科(挂靠办公室)总体负责、由专人跟进。按规定编制了《江门市198彩局政府信息公开目录》和《江门市198彩局政府信息公开指南》,确定政府信息公开内容和方式、公开信息审查程序、依申请公开政府信息的办理、政府信息公开工作的监管等,并通过政务网站公开发布,确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。我局建立了江门市198彩局网站和网上办事大厅窗口,并开通了江门市198彩局微信、微博,提供了群众关心的热点、焦点问题,例如,198彩政策、社会救助对象信息、社会组织管理登记等信息多渠道向社会公众进行公示,还不定期通过《江门日报》、《南方日报》等198彩票安全吗媒体,主动向社会公开我局相关动态信息。

五、健全机制制度,预防化解社会矛盾

我局建立了完善的社会矛盾纠纷排查机制、信访工作制度等,及时地防范和处理信访事项和社会矛盾纠纷事项。

(一)依法受理办结信访。我局建立信访台账,认真调查核实,切实掌握上访人反映的问题、案件处理进展等情况。同时,还针对信访的缓急情况进行分类,对紧急信访案件特事特办,有效防止了越级上访、大规模上访和激化矛盾。2016年我局共处理来信案件 44 件(市本级25件),其中救灾救助类 3 件,优抚类 41件。     

(二)创新机制预防化解矛盾。一是积极开展矛盾排查,从源头上化解不和谐因素。在全国“两会”期间、“9·30”烈士纪念日、“八一”和春节期间等敏感时期的排查化解工作,切实解决群众的合理诉求。另外,还开展了走访慰问困难群众和特困退伍军人的慰问活动,及时发现和解决问题。二是完善局领导联系转业退伍军人户制度。部分市、区的局领导联系2至3名下岗、失业、家庭困难的复退军人和参战人员,采取走访慰问、电话联系、座谈等方式,全面掌握联系户情况,帮助联系户解决好困难和问题,做好教育引导,确保联系户不出现越级上访,维护社会和谐稳定。三是引入专业社工,创新化解矛盾。我局积极探索引入专业社工参与信访领域工作。2016年我局继续探索购买社工机构开展信访服务,主要围绕优抚对象政策解释、心理疏导、帮扶解困等开展服务,有效预防或及时消除化解涉军问题和矛盾,维护社会和谐稳定。四是进一步完善复退军人服务管理平台建设工作。2016年,我市在全面建立了地市、市(区)、镇(街)、村(居)四级复退军人服务管理平台(其中地市级中心1个,市(区)级中心7个,镇(街)级中心73个,村(居)平台1325个)的基础上,进一步完善复退军人服务管理体系建设,进一步畅通退役军人表达诉求的渠道,同时发挥及时发现和帮扶在生产生活中存在特殊困难的优抚对象的作用,有利于将矛盾化解在基层,维护社会稳定。

六、加强学法培训,提升依法行政能力

    加强法制学习培训,着力提高干部职工依法行政能力 ,我局将法制宣传教育作为法治建设的一项重要工作来抓,以此推动机关管理方式的改进和依法行政水平的提高。一是健全学法制度。完善了《江门市198彩局学法制度》,明确法制学习和培训的责任主体、具体方式、内容等,初步建立规范化、制度化的法制学习和培训体系。二是结合198彩工作,多形式开展学法培训。2016年,我局组织全局干部职工参加了《慈善法》、《广东省信访条例》、《广东省社会救助暂行办法》和《行政许可法》等法规学习,提高198彩干部职工的法律意识和依法行政水平。通过社会组织年度检查,加强普法工作,我局在《江门日报》和市198彩局网站刊登社会组织年检公告,并通过手机短信、电话、QQ等方式通知社会组织依法参加年检,年检时向社会组织工作人员宣传《社会团体登记管理条例》、《民办非198彩单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》等有关法律法规。通过社会组织等级评估,加强普法工作。通过社会组织等级评估,举办培训班等方式加强普法工作。2016年,我局共对3个社会组织作出了评估等级,举办培训班2次,督促和指导社会组织依法依规按照其章程开展活动。2016年9月,我局印发了《慈善法宣传工作计划的通知》,对各198彩部门分管领导进行培训,对普通群众进行普法宣传。目前,我局在职公务员均参加了年度普法学习考试,具有行政执法资格的人员共16人,均依法取得行政执法证件。

七、存在的主要问题 

2016年,我局的法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩,但是还存在着一些薄弱环节,一是行政决策制度亟待加强。我局行政决策制度并不完善,因资金、制度等问题,没有建立行政决策专家库,重大的政策决策欠缺听证、论证和风险评估。二是198彩执法队伍建设亟待加强。198彩部门承担着收养登记、婚姻登记、殡葬管理、社会组织管理、区划地名等许多方面的行政执法职能,涉及范围广、执法工作量大,但执法队伍人员少,缺少必要的现场执法设备、依法行政经费不足等,影响了执法主体作用的发挥。 

八、下一步计划 

(一)完善依法行政制度建设。按照上级对于依法行政工作要求,要进一步抓好依法行政制度的贯彻落实,要把各项制度规范化、具体化。建立行政决策专家库、完善听证和风险评估制度等,进一步规范依法行政行为。 

(二)探索合理高效的行政审批制度。要进一步结合行政审批制度改革工作,全面理顺198彩审批程序,向社会公开承诺,特别是对于最低生活保障、优抚安置、婚姻登记等行政审批程序,要建立内部协调运转机制,更好地为群众服务。 

(三)加强学法培训,提升执法队伍能力。认真持续组织好学习、宣传和培训工作,使全局干部职工掌握依法行政程序要求,通过提高自身素质、提高执法水平,扎实打造法治198彩。