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江门市198彩局2017年度法治政府建设情况总结
发布时间:2018年01月30日 信息来源:】 【打印】 【关闭
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2017年,我局把法治政府工作作为促进198彩事业健康发展的强大推力和重要保证,规范行政行为,加大政务公开力度,促使依法行政工作水平不断提高。现将我局开展法治政府建设的工作情况报告如下:

一、加强组织领导,加强依法行政保障

我局党组高度重视198彩法治建设。成立了市198彩局依法行政工作领导小组,由谢鸿猷局长任组长,其他领导为副组长,局各科室和局属事业单位负责人为成员。经市编办发文《关于市198彩局办公室加挂政策法规科牌子的复函》(江机编办〔2015〕540号),成立了政策法规科,并聘请常年法律顾问,全面加强了我局依法行政的机构设置和人员保障。局依法行政小组通过集体学习讨论、广泛征求意见,并在集思广益的基础上,对全市198彩系统开展“依法行政、建设法治198彩”进行了思想上的统一,研究确定重点工作任务和具体落实措施,制订落实年度计划和实施方案,明确各科室在法治工作中的职责和任务,纳入业务工作全过程,形成了全员参与、各尽其责的工作机制。根据《关于转发关于认真学习贯彻党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责规定的通知》(江政电〔2016〕54号)精神,我局于2017年1月6日召开领导班子会议专题学习《党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责规定》,并总结了2016年依法行政工作,部署了2017年依法行政年度重点要点。

二、完善制度建设,依法履行部门职能

我局制定并发布了权责清单,将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会公开,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。对保留的行政许可事项,实行目录化、编码化管理,限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。同时,我局十分重视行政审批制度改革和规范性文件的出台,根据职权范围,经班子会议集体讨论决定规范性文件的制定,通过向社会公布草案、座谈论证等方式加强规范性文件的出台和监督,逐步完善法规制度,提升法治水平。2017年我局出台了一系列重要文件,如《中共江门市委办公室江门市人198彩府办公室关于印发<江门市关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案>的通知》(〔2017〕-7)、《江门市人198彩府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》(江府函〔2017〕53号)、《关于印发江门市加快推进城乡低保制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案的通知》(江府办〔2017〕23号)等。

三、坚持依法行政,依法决策执法监督

(一)行政决策制度完善。我局建立了重大行政决策制度主要有《江门市198彩局党组会议议事规则》、《江门市198彩局行政领导班子会议议事规则》、《江门市人事管理制度》和《江门市198彩局财务管理制度》等。重大行政决策行为经过班子会议集体讨论,均依照程序向社会公布,通过局网站公开征求群众意见,并将群众的意见及时反馈在局机关重大行政决策的各个方面,同时我局建立行政决策合法性审查管理机制,确保重大行政决策合法、合理、合情。

(二)行政执法权限明晰。一是我局深入推进行政审批制度改革,合理界定行政执法权限,围绕政府职能转变、推进简政放权,按照市政府要求,全面完成198彩部门“1+3”清单梳理和网上审核公布,明确政府职权边界,并根据法律法规修订、废止情况适时进行调整。目前,根据江门市机构编制委员会办公室关于印发《江门市本级行政许可事项目录(2017年版)》(江机编办〔2017〕546号),我局现有行政许可事项10项,分别是:市管权限的地名命名、更名的审核、审批;公开出版的全市性地名图、地名图册、地名图集审核;全市性社会团体成立、变更、注销登记;民办非198彩单位的成立、变更、注销登记;非公募基金会设立、变更、注销登记;养老机构设立许可;建设殡仪服务站、骨灰堂和经营性公墓审批;假肢和矫形器(辅助器具)生产装配198彩资格认定;慈善组织的认定;慈善组织公开募捐资格审查审批。二是行政执法行为规范。我局完善行政执法人员管理、服务承诺、首问负责、一次性告知、执法行为监督等五项制度,务求做到执法主体明确,执法依据明确,执法程序清楚,执法公开透明,处罚公正、合理。我局2017年主要的行政执法集中在社会组织、地名管理等事项。在社会组织的行政执法上,我局严把登记和年检审查关。2017年依法审批社会组织成立登记23个、变更登记63个、注销登记15个,未对社会组织作出行政处罚,没有发生行政复议或行政诉讼情况。在依法开展社会福利事务管理工作上,2017年1至11月,全市办理收养登记71宗、解除收养登记5宗,其中市本级办理收养登记8宗;全市结婚登记26234宗,离婚登记7783宗。

 (三)行政监督机制健全。我局致力推行《198彩执法监督控制程序》、《行政执法岗位责任制和过错责任追究制》,切实执行《首问责任制度》、《公务员公共服务行为规范实施办法》、《机关作风建设实施细则》、《机关工作人员行政过错责任追究实施细则》等制度,积极主动接受市人大、政协和社会各界的监督,积极推行网上公开、网上审批工作,公开各项工作职责、政策法规和服务程序,设立举报箱、公布投诉电话,提高198彩工作的开放度、透明度和社会参与度。

2017年我局共承办市“两会”建议提案17件,其中主办4件,会办13件。其中第2017039号提案《鼓励民营养老机构建设 推进江门养老事业发展》,为局主要领导牵头领办的重点督办提案。我局主办的4件建议提案均是A类,并全部落实承诺事项。从总体上看,今年的建议提案主要涉及加快发展养老服务事业、推进中心城区长者社区饭堂建设、引导民间应急救援力量发展建议等方面的内容,充分反映了人大代表、政协委员和社会各界对198彩事业的关心与期待。我局认真贯彻落实上级建议提案办理工作的指示精神和有关规定,努力提高办理工作质量,认真办理、落实代表建议和委员提案,切实解决人民群众关心的问题。目前,建议提案已全部承办完毕,并与相关的代表和委员做好“三沟通”工作,做到见面率100%、答复率100%,满意率100%。办理结果均采取网上办理、纸质回复的“双轨制”,相关资料统一归档管理,妥善地完成了办理任务。

四、创新社会治理,持续提高服务水平

(一)完善社会组织管理制度,加强社会组织管理。一是推进社会组织登记管理体制改革。认真贯彻落实中央《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》和省《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》,除行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织外,其他社会组织继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制,即必须经相关业务主管单位前置审查同意后方可到我局申请成立登记。二是实行新任社会组织法人约谈和重要事项告知机制。对新任社会组织法人逐一进行约谈,要求签署《江门市社会组织法定代表人诚信自律承诺书》,并送达《社会组织管理重要事项告知书》,增强其遵纪守法和依法办会意识。2017年以来共约谈了56名新任社会组织法人。三是实行社会组织重大活动备案制度。要求各社会组织在开展重大活动前10个工作日内,报业务主管(指导)单位审查后到我局备案。通过此举,进一步加强我市社会组织重大活动的监管。2017年以来,市本级社会组织主动到市198彩局备案重大活动166项。四是引导社会组织建立健全法人治理结构和运行机制。印制了一批《广东省198彩厅关于社会组织法人治理的指导意见》《广东省社会团体法人治理结构与治理规则》《广东省民办非198彩单位法人治理结构与治理规则》,下发至各社会团体、民办非198彩单位学习并贯彻落实,并通过年度检查、等级评估、举办培训班和日常走访等,指导相关社会组织健全法人治理结构,督促其规范运作。

    (二)稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩。一是严把登记审核关。我局认真贯彻执行中央《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》《广东省行业协会条例》及《中共广东省委 广东省人198彩府关于发挥行业协会商会作用的决定》要求,对新登记成立的行业协会商会,指导其在机构、职能、资产、人员和党建、外事等方面与行政机关分开,与行政机关形成业务指导单位关系。二是出台脱钩工作实施方案。2017年3月22日,经市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组同意,市发改局同我局联合印发《江门市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》,全面铺开脱钩工作。目前有关工作正在按实施方案稳步推进。三是加强日常监管。市198彩局通过开展社会组织年度检查、等级评估以及利用社会组织换届的契机,了解行业协会商会运作情况,指导其按照脱钩工作的要求自主运作。

(三)扎实推进社会工作指导相关社会工作机构贯彻执行《江门市社会工作专业岗位设置及社会工作专业人员薪酬待遇办法》(江民社〔2016〕7号),按要求设置社工专业岗位和薪酬待遇,遵循科学合理、精简效能、按需设岗、竞聘上岗、分类管理的原则设置社工专业岗位,坚持职责任务、工作标准、任职条件和薪酬待遇相对应的原则设置社工薪酬待遇,规范管理社工专业人才,引导社会工作服务机构健康发展。

(四)提高防灾减灾能力。一是开展防灾减灾宣传和业务培训。举办防灾减灾宣传周活动,提高社会关注度,宣传防灾减灾知识;举办全市灾害信息员培训,提升报灾技能;创新举办首次社会力量参与水陆应急救援演练,充分展示了我市民间救援力量。二是继续以点带面,高标准推进减灾示范社区创建工作。三是抓紧修订《江门市自然灾害救助应急预算》和操作手册,进一步提高应急救助能力。

(五)优化村(社区)公共服务。一是统筹推进“邑家园”与农村基层公共服务平台建设。印发《关于进一步深化我市邑家园建设的通知》,对深化、提升、完善“邑家园”等工作进行部署。二是完善公共服务站建设。各市、区按照《全省村(社区)公共服务中心(站)建设的指导意见》的“五个统一”有关要求,完善公共服务站建设、充实“邑家园”服务内容。11月中旬,我市顺利通过省公共服务站检查组的检查迎检。三是开展信息化建设。已完成《江门市“邑家园”村(社区)公共服务信息系统项目建设方案》,我市在全市1325个村(社区)启动“邑家园”村(社区)公共服务信息系统(1.0版)建设工作,并结合基层实际,已梳理出全市第一批“邑门式” 延伸至村(社区)“邑家园”的网上办理事项共34项。四是推进"邑家园"+社区教育、志愿服务。已将江门市终身教育学习网(邑学网)与“邑家园”村(社区)公共服务信息系统对接。印发《关于推进社区教育实验点建设工作的通知》,进一步推进社区教育实验点建设工作,开展了一系列社区教育活动。全市1325个村、社区"邑家园"志愿服务站点均已挂牌成立,其中已经在市志愿服务信息管理系统注册成立志愿服务队伍的有1325个,占总数100%,完成注册的志愿者申办江门电子义工(志愿者)证9825个。

(六)公共服务均等化工作情况。

1.提高综合型社会救助服务均等化水平。一是提高最低生活保障标准。全市城镇和东部三区一市农村低保标准提高到700元/人月,台开恩提高到600元/人月。按不低于当地低保标准的1.6倍确定特困人员供养标准。截止10月,全市集中供养标准达到12496元/人年,分散供养标准达到11668元/人年,高于省的要求。二是加大医疗救助力度。实现城乡低保对象基本医疗救助比例不低于80%。三是完善社会救助综合管理体系。通过各类信息化系统加强对各类救助对象的审核审批。四是不断健全儿童福利保障体系。孤儿、艾滋病病毒感染儿童实现集中供养标准1540元/人/月、分散供养标准900元/人/月。加强农村留守儿童关爱工作,建立全市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度,出台市本级加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案。

2.推动社会福利均等化水平。一是养老服务体系建设不断进步。累计设有各类养老床位26449张,每千名老人拥有养老床位数为34.3张;居家养老服务设施3545个,实现城乡全覆盖;深化医养结合模式,进一步统筹整合部门合力,全市实现养老机构基本配有医疗服务。二是殡葬服务不断完善。深化推进殡葬改革,大力推动绿色殡葬发展,开展第九次免费海葬和殡葬改革宣传活动。制定我市殡葬事业发展“十三五”规划,市政府与各市、区政府签订“十三五”期间殡葬事业发展责任书。实施城乡户籍居民殡葬基本服务免费政策。

    五、推进信息公开,依法行政阳光透明

我局信息公开工作由行政审批服务科(挂靠办公室)总体负责、由专人跟进。按规定编制了《江门市198彩局政府信息公开目录》和《江门市198彩局政府信息公开指南》,确定政府信息公开内容和方式、公开信息审查程序、依申请公开政府信息的办理、政府信息公开工作的监管等,并通过政务网站公开发布,确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。我局建立了江门市198彩局网站和网上办事大厅窗口,并开通了江门市198彩局微信、微博,提供了群众关心的热点、焦点问题,例如,198彩政策、社会救助对象信息、社会组织管理登记等信息多渠道向社会公众进行公示,还不定期通过《江门日报》、《南方日报》等198彩票安全吗媒体,主动向社会公开我局相关动态信息。

六、健全机制制度,预防化解社会矛盾

我局建立了完善的社会矛盾纠纷排查机制、信访工作制度等,及时地防范和处理信访事项和社会矛盾纠纷事项。

(一)依法受理办结信访。我局建立信访台账,认真调查核实,切实掌握上访人反映的问题、案件处理进展等情况。同时,还针对信访的缓急情况进行分类,对紧急信访案件特事特办,有效防止了越级上访、大规模上访和激化矛盾。          

(二)创新机制预防化解矛盾。一是积极开展矛盾排查,从源头上化解不和谐因素。在党的十九大期间、“9·30”烈士纪念日、“八一”和春节期间等敏感时期的排查化解工作,切实解决群众的合理诉求。另外,还开展了走访慰问困难群众和特困退伍军人的慰问活动,及时发现和解决问题。二是完善局领导联系转业退伍军人户制度。部分市、区的局领导联系2至3名下岗、失业、家庭困难的复退军人和参战人员,采取走访慰问、电话联系、座谈等方式,全面掌握联系户情况,帮助联系户解决好困难和问题,做好教育引导,确保联系户不出现越级上访,维护社会和谐稳定。三是引入专业社工,创新化解矛盾。我局积极探索引入专业社工参与信访领域工作。2017年我局继续探索购买社工机构开展信访服务,转介给社工组织的7宗个案已全部结案。主要围绕优抚对象政策解释、心理疏导、帮扶解困等开展服务,有效预防或及时消除化解涉军问题和矛盾,维护社会和谐稳定。四是进一步完善复退军人服务体系。2017年,我市按照省“五有”标准对原来的市、县、镇、村四级复退军人服务组织作进一步完善。在市委、市政府大力支持下,市级复退军人服务中心另选新址,新址面积约249平方米。市级财政落实市级服务中心工作经费每年50万元,并纳入年度财政预算。各市(区)也积极推进“五有标准”复退军人服务组织建设工作。目前,全市已完成复退军人服务组织建设工作,其中市级1个,县级7个,镇级73个,村级1325个。进一步畅通退役军人表达诉求的渠道,同时发挥及时发现和帮扶在生产生活中存在特殊困难的优抚对象的作用,有利于将矛盾化解在基层,维护社会稳定。 

七、加强学法培训,提升依法行政能力

       加强法制学习培训,着力提高干部职工依法行政能力 ,我局将法制宣传教育作为法治建设的一项重要工作来抓,以此推动机关管理方式的改进和依法行政水平的提高。一是健全学法制度。完善了《江门市198彩局学法制度》,明确法制学习和培训的责任主体、具体方式、内容等,初步建立规范化、制度化的法制学习和培训体系。二是结合198彩工作,多形式开展学法培训。2017年,我局共举办9次培训班,培训内容涉及《慈善法》、财务管理、防灾减灾等法律法规,着力提高198彩干部职工的法律意识和依法行政水平。目前,我局在职公务员均参加了年度普法学习考试,具有行政执法资格的人员共17人,均依法取得行政执法证件。

八、存在的主要问题 

2017年,我局的依法行政工作虽然取得了一定的成绩,但是还存在着一些薄弱环节,一是行政决策制度亟待加强。我局行政决策制度并不完善,因资金、制度等问题,没有建立行政决策专家库,重大的政策决策欠缺听证、论证和风险评估。二是198彩执法队伍建设亟待加强。198彩部门承担着收养登记、婚姻登记、殡葬管理、社会组织登记管理、区划地名等许多方面的行政执法职能,涉及范围广、执法工作量大,但执法队伍人员少,缺少必要的现场执法设备、依法行政经费不足等,影响了执法主体作用的发挥。 

九、下一步计划 

(一)完善依法行政制度建设。按照上级对于依法行政工作要求,要进一步抓好依法行政制度的贯彻落实,要把各项制度规范化、具体化。建立行政决策专家库、完善听证和风险评估制度等,进一步规范依法行政行为。 

(二)探索合理高效的行政审批制度。要进一步结合行政审批制度改革工作,全面理顺198彩审批程序,向社会公开承诺,特别是对于最低生活保障、优抚安置、婚姻登记等行政审批程序,要建立内部协调运转机制,更好地为群众服务。 

(三)加强学法培训,提升执法队伍能力。认真持续组织好学习、宣传和培训工作,使全局干部职工掌握依法行政程序要求,通过提高自身素质、提高执法水平,扎实打造法治198彩。